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海南省住房和城鄉建設廳

關于印發2025年全省住房城鄉建設工作要點的通知

各市、縣、自治縣住房和城鄉建設主管部門、城市管理執法部門，廳機關各處室、直屬各單位：

??現將《2025年全省住房城鄉建設工作要點》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

海南省住房和城鄉建設廳

2025年1月20日

??（此件主動公開）

2025年全省住房城鄉建設工作要點

??2025年是海南自由貿易港封關運作之年。全省住房城鄉建設工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記“12?17”重要講話精神，全面貫徹落實省八次黨代會和省委歷次全會、全國住房城鄉建設工作會議及省“兩會”精神，堅持穩中求進工作總基調，抓緊抓實省委省政府決策部署的貫徹落實，著力強黨建、穩增長、惠民生、防風險、促改革，堅決完成“十四五”規劃目標任務，奮力推進全省住房城鄉建設事業高質量發展，為全面打贏封關運作“決勝戰”貢獻住建力量。

??一、推動房地產市場高質量發展

??（一）保持房地產市場平穩運行。持續優化存量政策，進一步落實增量政策，降低群眾購房成本，減輕企業負擔。因城施策，精準調控，進一步穩定市場預期。加大宣傳和促銷力度，提振商品房銷售。發揮城市更新支撐作用，促進房地產市場止跌回穩態勢。

??（二）推動房地產市場轉型發展。堅持現房銷售制度，完善房地產有關制度，進一步盤活存量用地和商辦用房，發揮存量房地產效益。合理控制新增房地產用地供應，堅持“供好地、建好房”。

??（三）有力推進“好房子”建設。印發實施《海南省推進“好房子”建設實施方案》，探索熱帶地區“好房子”關鍵技術研究與應用示范。修訂《海南省全裝修住宅室內裝修設計標準》《海南省建筑工程防水技術標準》等地方標準。結合城鎮老舊小區改造，增設配套設施，改善小區環境、設施、服務、管理等方面短板問題。鼓勵農村住宅選用通用標準圖集，因地制宜推廣裝配式建筑農房。結合廳“運管服”二期平臺建設，推動全省“數字住房”“智慧住區”等信息化建設，提升房地產市場和物業服務市場管理水平，進一步提高便民服務質量。

??（四）有效防范化解房地產市場風險。繼續做好房地產風險防控工作，推動更多房地產項目進入“白名單”，加強房地產監管，切實維護人民群眾合法權益。

??二、著力做好住房保障管理

??（五）抓好安居房建設管理。堅持以需定建原則推進安居房建設發展，有序推動已開工項目竣工交付，全年竣工安居房1.4萬套。進一步完善安居房基礎性制度，因城施策調整優化安居房準入政策，支持將安居房保障范圍擴展至常住人口和穩定就業生活的農業轉移人口，持續擴大安居房政策保障覆蓋面。

??（六）做好配租型保障性住房保障工作。持續加大保障性租賃住房籌集力度，全年計劃新籌集房源6000套（間），適度增加宿舍型保障性租賃住房供給，提高房源類型結構適配度。持續深化“申請公租房一件事”改革，建立完善公租房業務全流程信息化管理機制和信用體系，逐步實現全省公租房從申請、審核、分配、使用到退出“一網統管”。持續加大發放住房租賃補貼力度，全年計劃發放住房租賃補貼1.6萬戶，對城鎮低保、低收入住房困難群眾應保盡保，對城鎮中等偏下收入住房困難家庭加快保障。

??（七）有效發揮住房公積金服務作用。優化歸集工作機制，拓寬非公有制職工、進城務工人員、個體工商戶等群體繳存覆蓋面。拓寬提取業務范圍，持續加大對新市民、青年人和引進人才的租房提取支持力度，支持繳存人使用住房公積金支付城市更新、城中村改造等住房購房款。提高不同群體家庭的最高貸款額度，實行最高貸款額度與個貸率聯動機制，調整優化二套房存貸掛鉤機制，下調貸款最低首付比例。推行安居房貸款“一站式”服務模式。創新推進貸款購房“一件事”、一門申辦和全程網辦。

??（八）提升物業服務質量。深化“黨建引領”物業治理模式，建立多方參與的聯建機制。研究制定物業管理服務信用政策文件，對物業服務企業開展量化考核評價。建立會商機制，發揮行業協會作用，推動矛盾糾紛化解。

??三、大力實施城市建設和更新

??（九）推進新型城市基礎設施建設。推動城市信息模型（CIM）平臺建設，加快推進城市基礎設施生命線工程建設，推動城市基礎設施數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系。

??（十）開展城市更新行動。研究出臺省級層面支持城市更新行動的政策文件，探索建立可持續的城市更新模式。一體化推進城市體檢和城市更新，堅持問題導向、目標導向，找準群眾急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。加強項目謀劃包裝，加快在建項目實施，加力實施片區更新改造，增強城鎮綜合承載能力。

??（十一）加力實施城中村和危舊房改造。落實“一項目兩方案”要求，制定完備的征收補償方案、資金平衡方案，扎實做好城中村改造前期工作。用好專項借款、地方專項債、社會資本等融資渠道，保障項目安置房按期開工建設，全年開工安置房2924套。建立城市危舊房分類整治臺賬，因地制宜、因戶施策消除隱患。

??（十二）高質量推進城鎮老舊小區改造。高質量謀劃整合包裝改造項目，做好中央預算內投資資金、專項債申報工作，落實老舊小區改造項目地方配套資金，全年開工改造城鎮老舊小區不少于150個，整治居住區排水管網，加強無障礙設施建設，增設電動自行車充電設施等，提升居住品質。

??（十三）扎實做好“兩新”謀劃和超長期國債申報工作。貫徹落實建筑和市政基礎設施設備更新實施方案，深化建筑節能、燃氣設施、老舊電梯、環衛設施更新等分類摸底，提前謀劃項目，建立項目儲備庫，形成年度更新改造工作清單，提高超長期國債獲批率。

??（十四）有序推進城市地下管廊管網建設和改造。系統開展城市地下管網管廊體檢，搶抓中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持，穩步推進項目實施建設。

??（十五）優化提升城鎮園林綠化水平。組織修訂《海南省城鎮園林綠地養護管理規范》，出臺抗風樹種指引，提升園林綠化防災減災能力。推動省級民生事項落實，建設49個“口袋公園”，打造口袋公園示范亮點。探索“清涼城市”園林綠化建設新模式，推進海口、三亞試點取得實質性進展。

??四、穩步提升城市管理水平

??（十六）推進城市管理統籌機制建設。跟蹤落實兩辦印發的《關于進一步加強城鎮規劃建設治理工作的實施意見》。督促各市縣按照《實施意見》要求，分批次建立城市管理統籌協調機制，形成符合我省體制的“一委一辦一平臺”工作體系。依托“十五五”專項規劃，建立城市管理標準與評價指標體系，提升城市精細化管理水平。

??（十七）強化市政基礎設施運行管理。扎實開展城市燃氣管道安全專項治理，健全城市燃氣管網運維長效機制，有序推進燃氣用戶戶內設施等改造更新，開展管道“帶病運行”問題查漏補缺，不斷提升管道燃氣信息化管理水平。持續深入推進城鎮燃氣安全專項整治，大力推進瓶裝氣統一配送，有序推動瓶裝液化石油氣市場優化整合。

??（十八）大力推進“數字住建”。推動運管服平臺建設和應用普及，至2025年底，初步建成融合發展“數字住建”可信底座，著力打造數字工程、數字住房、數字城市、數字鄉村四大板塊重點業務模塊和應用場景，實現住建行業業務協同體系日趨完善。

??（十九）穩步推進歷史文化傳承保護。嚴格落實向本級黨委專題報告城鄉歷史文化保護傳承工作情況制度。研究制定《海南省歷史文化名城名鎮名村保護管理暫行辦法》。組織評選第一批省級歷史文化名城名鎮名村。積極推進騎樓、府城等歷史文化街區保護提升項目加快實施。加快推動傳統村落集中連片保護利用示范建設，全面完成文昌市示范項目建設，定安縣示范項目全部開工。積極謀劃傳統村落集中連片保護利用示范項目，爭取中央資金支持。

??五、持續加強村鎮建設管理

??（二十）加強農房建設管理。分級分類常態化開展農房建設管理。統籌建設農房綜合管理系統，建立包含用地、規劃、建設、使用和管理的農房全生命周期數據庫，與全省農房“零跑動”系統全面銜接并軌，提升農房建設管理數字化水平。

??（二十一）深入推動農村危房改造和災后恢復重建。進一步健全農村低收入群體住房安全保障機制，定期對農村低收入群體的住房進行監測，發現住房安全情況發生變化的及時組織鑒定，唯一住房經鑒定為危房的，納入農村危房改造計劃，做到應改盡改。選取示范村，做好農村低收入群體危房改造，打造災后新農村改造恢復重建全省示范典型，因災新增危房納入2025年改造計劃及時改造。

??（二十二）繼續推進廁污一體化治理。探索廁所糞污和生活污水共治新模式，一體化推進改廁與生活污水治理，同步完成滲漏廁所改造。鼓勵無廁戶、新建農房戶配建戶內（院內）衛生廁所。全年改造廁所數量不少于0.6萬座。

??（二十三）持續推動農村路燈實現亮化。推動建立由主管部門牽頭指導、鄉鎮落實屬地管護責任、村委會負責日常維護管理的長效管護機制。探索引入農村路燈智慧化管理系統。切實摸清底數，及時查缺補漏，推動整治提升的清潔鄉村和農村因災損壞路燈實現亮化。

??（二十四）提升鄉村建設工匠從業水平。統籌建設鄉村建設工匠培訓基地，加強培訓和管理。建立完善鄉村建設工匠職業技能等級認定工作機制，開展職業技能等級認定工作。

??（二十五）開展鄉村建設評價。選擇2個樣本縣，從農房建設、村莊建設、縣鎮建設、發展水平4個方面開展評價，扎實解決評價發現的問題。

??（二十六）規范鄉村民宿備案管理。高效開展鄉村民宿備案登記，配合做好鄉村民宿服務保障工作及有關鄉村民宿建設管理等工作。

??六、推動城鄉建設綠色低碳發展

??（二十七）加強城鄉環境綜合整治。啟動環境衛生作業標準修編，創建高質量評估體系，優化結果運用，推動市縣強化環境整治效能。進一步優化“兩高”“兩環”沿線環境，繼續發揮“鄉村每周清潔、市縣每月巡查、省級每季通報”常態工作機制，健全發現問題迅速整改流程。持續做好海上環衛。

??（二十八）推進生活垃圾處理提質增效。印發《海南省生活垃圾分類2025年工作要點》，指導市縣進一步完善生活垃圾分類管理體系，逐步提升垃圾分類示范區覆蓋范圍，加強垃圾分類宣傳，發動全社會廣泛關注和參與，營造良好社會氛圍。積極推動海口文昌市、東方市生活垃圾焚燒發電廠二期擴建以及定安、等轉運站的建設進度，加強已有設施安全管理，逐步提升生活垃圾資源化利用水平。

??（二十九）加強建筑垃圾治理與資源化利用。繼續跟蹤督導第三輪中央環保督察反饋問題整改，打好住建領域生態環保督察攻堅戰，確保按期高質量完成各項整改任務。進一步推動全省建筑垃圾源頭減量，健全收運體系，補齊基礎設施短板，強化建筑垃圾信息化監管，出臺《海南省建筑垃圾電子聯單管理辦法》，建立健全建筑垃圾全過程信息化監管體系，推動無人機巡查發現建筑垃圾問題點位整改，實現建筑垃圾應收盡收、規范處置，確保將建筑垃圾整治工作做出新成效。

??（三十）扎實推進博鰲近零碳示范區經驗總結推廣。對標國際先進認證體系，研究起草博鰲相關低碳認證標準?？茖W謀劃一批城鄉建設領域低碳示范項目，積極開展低碳示范創建。

??（三十一）推動海南綠色低碳發展研究院及認證中心掛牌運行。完善組織架構，建立健全運行管理機制，結合“熱帶”“海洋”特色謀劃啟動課題研究，積極開展國際合作與交流，擴大國際影響力。

??七、有序推進建筑業轉型發展

??（三十二）推動建筑業平穩增長。進一步做好項目謀劃儲備和要素保障，為建安投資持續增長打好基礎。在引進和培育高資質等級建筑業企業、推行省內外施工聯合體、支持本省企業參與項目建設等方面持續發力，服務保障好建筑業企業。

??（三十三）強化建筑市場監管。持續規范建筑市場秩序，嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為。強化“機器管招投標”項目標后履約監管，形成長效監管機制。開展建筑市場監管人員業務學習培訓、考核，提升監管能力。持續優化完善建筑市場信用管理辦法和信用評價標準，提升信用監管措施適用性。

??（三十四）大力推進智能建造。研究制定智能建造與建筑工業化協同發展、加快建筑業綠色化數字化轉型的實施方案。在全省范圍內遴選不少于20個項目開展智能建造試點，組織智能建造試點項目評價、交流培訓和觀摩示范等。修訂建筑業企業高質量發展資金獎勵實施細則。

??（三十五）穩步發展裝配式建筑。加強裝配式建筑工程質量監管，推動信息化系統在項目監管過程的應用。繼續推動臨高金牌港裝配式建筑產業園區建設，指導園區做好裝配式裝修產業項目招商和建設，補強產業鏈。開展裝配式建筑政策及技術培訓。確保2025年新建建筑中的裝配式建筑占比達到80%。

??（三十六）培育發展綠色建筑。落實《海南省加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案》，有序推進建筑節能設備更新。積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點。2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到100%、星級綠色建筑占比達到30%。

??（三十七）優化提升勘察設計水平。推進企業、人員、項目全過程管理，強化業績數據等級審核。宣貫2024年版信用評價標準，探索勘察設計行業應用“信用+機器管招投標”。完善數字化審查系統功能，常態化開展質量檢查。做好《海南省工程勘察設計收費導則（試行）》宣貫，開展省優秀工程勘察設計獎和海南第二屆省工程勘察設計大師評選活動。

??八、夯實行業質量安全基礎

??（三十八）完善工程質量保障體系。穩步推進工程質量多發問題專項治理，研究出臺防治手冊，認真做好房屋質量信訪投訴處理，優化住宅全裝修管理政策，充分發揮示范工程引領作用。加強工程質量監管，利用信息化等手段持續加大商混站、檢測等領域違法違規行為打擊力度，不斷夯實我省工程質量監管制度基礎。

??（三十九）嚴格建筑施工安全管理。扎實推進住建系統、房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動，學好用好重大事故隱患判定標準，壓實各方主體責任，嚴抓建設項目關鍵崗位人員配備和在崗履職情況，建立健全房屋市政工程安全生產管理機制，加強動火作業和零小散工程安全管控，持續創新數字化、標準化、智能化安全監管，提高風險隱患排查整改質效，堅決遏制重特大事故發生。

??（四十）持續強化自建房和老舊房屋安全整治管理。加快完成自建房安全專項整治工作，建立房屋隱患常態化巡查發現機制，定期開展線上線下“回頭看”，確保消除存量、嚴控增量。積極探索建立房屋體檢、養老金、房屋保險等制度，構建房屋安全管理長效機制。

??（四十一）加強建設工程消防審驗管理。持續推進消防審驗違法違規專項治理，完善建設工程消防設計審查驗收有關政策規定，加強消防審驗行政許可規范化建設。

??（四十二）提升全系統防災減災救災能力。建立健全住建系統應急指揮調度體系，修訂住建系統防汛防風防旱（高溫）應急預案，編制《房屋建筑和市政基礎設施建設工程事故應急預案》《房屋市政工程臨時用房加固技術措施指引》等文件，進一步夯實住建領域防災救災基礎。

??九、持續優化住建領域營商環境

??（四十三）持續深化工程建設項目審批制度改革。實施建設項目開工“一件事”，統籌推動我省工改3.0方案任務清單落實，對標試點推進工程建設項目全生命周期數字化管理改革，深化“機器管驗收”推廣應用，推動工程檔案實行數字化管理，打通工改系統與房產管理信息系統，推動工改系統融入數字住建體系，探索推進BIM審查和智能輔助審查。

??（四十四）持續推進“機器管招投標”工作。根據“機器管招投標”系統運行情況及市場反應，持續完善施工類項目、EPC項目“機器管招投標”制度建設。持續強化與“監督一張網”和行政監督、公安等系統的聯動，及時處理預警信息，嚴厲打擊串通投標行為。協助省發展改革委根據勘察、設計、監理項目招標文件范本完善系統建設，推進勘察、設計、監理項目“機器管招投標”。持續跟進住建領域“機器管招投標”項目招投標情況，做好常態化監管。開展住建行業評標評審專家的征集、考核及入庫。

??（四十五）持續優化提升住建領域政務服務水平。繼續做好資質改革換證和延續審批服務、建造師等執業資格人員“機器管注冊”等相關工作。

??十、繼續夯實行業發展基礎支撐

??（四十六）全面提升黨建工作質效。深入學習貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神，認真落實新時代黨的建設總要求，堅持把政治建設擺在首位，持續鞏固深化黨史和主題教育成果，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，以高質量黨建引領住建事業高質量發展。推動全面從嚴治黨向縱深發展，加強紀律教育、廉政警示教育和靠前監督，深化整治住建領域群眾身邊不正之風和腐敗問題，將作風建設成果轉化為推動業務發展的具體行動。落實好黨組織抓黨建主體責任，清單化管理黨建工作重點任務，激發黨員干部責任感和主動性。通過深化機關“四強”黨支部創建、實地觀摩、學習交流等方式，推進創新實踐，不斷提高黨建工作的針對性、實效性。

??（四十七）扎實做好意識形態工作。認真落實意識形態工作責任制，不斷增強意識形態工作前瞻性、敏銳性和主動性。加強輿論宣傳和引導。做好輿情監測和信息匯集，準確解讀行業政策，積極傳遞住建聲音，反映住建成就；及時穩妥處置熱點輿情，守好網絡輿論陣地。持續做好政務信息報送。積極回應群眾關切，高質量完成12345政務服務市民熱線工單辦理。

??（四十八）高質量編制“十五五”行業發展規劃。扎實做好“十四五”行業發展規劃的評估，深入開展房地產高質量發展、住房保障、城市更新、城鄉綠色發展、建筑業轉型等相關重大問題的研究，合理確定“十五五”行業發展目標和任務，高質量完成“十五五”行業發展規劃各項編制工作。

??（四十九）推進行業法治建設。推動修改《海南自由貿易港安居房建設和管理若干規定》。加強普法學習宣傳，扎實開展普法活動。穩妥推進民事糾紛“總對總”在線訴調對接機制，助力行業民事糾紛化解。

??（五十）加強標準定額體系建設。修訂《海南省農村居住建筑抗震防風技術規程》《海南省城鎮園林綠地養護管理規范》，提高我省農房和城鎮園林防災減災能力。制定或修訂全裝修系列以及建筑工程防水等12項地方標準，提升我省住房品質。強化工程造價數據積累，穩步推進我省工程造價改革，完成《海南省安裝工程綜合定額》等4項定額發布，開展《海南省市政工程綜合定額》等3項定額修訂。繼續做好全年工程要素的價格信息發布。

??（五十一）持續加強人才隊伍建設。常態化做好流動人員專業技術資格確認。繼續做好境外人員職業資格考試和執業管理。持續做好人才住房保障服務。做好高技能人才職業發展貫通工作，認真做好職稱評審和執業資格考試，規范開展施工現場專業人員職業培訓考核。嚴格按規定做好干部選拔任用、職務與職級并行、干部交流輪崗、老干部服務保障等，加強干部隊伍的實踐鍛煉和專業訓練，激勵干部敢于擔當、積極作為。打造高素質專業化干部隊伍。

??（五十二）筑牢安全穩定發展基礎。落實總體國家安全責任制，加強宣傳教育，強化安全風險隱患防范化解。扎實開展住建領域信訪突出問題治理三年攻堅行動，聚焦“保交房”“農民工工資支付”“工程質量安全”等重點領域，加強與相關部門溝通聯動，督促指導屬地做好源頭治理、前端化解、實質解決等工作，確保不發生系統性風險問題。

??（五十三）持續做好審計監督。配合審計機關完成領導干部經濟責任審計，全力推動審計發現問題整改。組織開展貫徹落實重要政策措施等內部審計，不斷提高內部審計監督質效。

??（五十四）做好城鄉建設統計和城建檔案管理。創新城鄉建設統計數據復核手段方法，加強統計數據質量控制，堅決防范統計造假、弄虛作假問題。建立健全城建檔案規劃計劃、目標管理、評價認定等工作機制。市縣城建檔案行政主管部門建立完善城建檔案管理工作體制，通過建設、合用、租賃等多種方式籌措、建設符合標準的庫房。

??（五十五）做好職工群眾服務保障。組織勞動競賽和職業技能競賽，引導建筑企業樹立爭先創優意識。組織“夏送清涼、冬送溫暖”、重大節日慰問、困難職工幫扶、療養休養等活動，不斷提高職工群眾凝聚力向心力。組織系統羽毛球、趣味運動會、交友聯誼、攝影書畫評選等活動，不斷豐富職工文化體育生活。