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??中房網訊 （蘇曉/文）近日，商務部等9部門印發《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》。9月19日，商務部舉行新聞發布會，專題介紹《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》的政策發布與推進工作。

??據悉，城市一刻鐘便民生活圈，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，多業態集聚形成的社區商圈。建設便民生活圈，是保障民生、擴大消費、暢通國民經濟循環的重要舉措。

??首先，《通知》明確了2030年奮斗目標。堅持以人民為中心的發展思想，按照“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”的原則，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”，推動便民生活圈建設擴圍升級，打造全齡友好型品質生活圈。到2030年實現“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市；建成1萬個布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、規范有序的便民生活圈。

??其次，《通知》明確了五個方面的任務。包括：一是擴大覆蓋范圍，利用3年時間持續開展全域推進先行區試點，對地級以上城市主城區和有條件的縣城社區全覆蓋，讓更多人民群眾受益。推動便民生活圈與養老托育圈、購物服務圈、體育健身圈、社區文化圈、健康醫療圈等圈圈相融，增加服務覆蓋的密度、深度和廣度。二是優化設施布局，加強整體規劃設計，一圈一策分類建設，科學布局商業設施，發展街巷經濟、社區經濟，支持社區商業與公共服務、物業服務、綠地公園、體育場所等設施聯動發展，提升集約化利用水平。三是推動業態升級，全面補齊基本保障類業態，重點建設為老服務業態，加快發展育幼服務業態，鼓勵培育新業態新模式，滿足居民多樣化消費需求。四是推動服務升級，推動品牌化連鎖化發展，提供人性化品質化服務，推動社區食堂科學定價、市場化運營，組織特色化多樣化活動。五是推動管理升級，建立多元化治理機制，支持專業主體運營，提升數字管理水平，讓社區生活更智慧更便捷。此外，《通知》還從健全工作機制，擴大場地設施供給，加強對類公益性業態的支持，落實稅費優惠政策，加大金融保險支持力度，加強各部門政策集成等方面制定了保障措施。

??值得注意的是，針對當前老舊社區建設一刻鐘便民生活圈普遍存在空間不足、設施老化等問題，住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁表示，破解老舊社區建設一刻鐘便民生活圈難題的關鍵在于城市更新的實施機制，要創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。

??一是做體檢，找準問題短板。去年以來，住建部指導地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區、社區、街區列為體檢維度，今年又擴展到部分縣級市。通過社區體檢，摸清既有社區特別是老舊社區現狀底數，找準各類設施缺口和服務短板，同時廣泛聽取居民群眾的訴求和意見建議，建立問題臺賬，形成整治清單，為一刻鐘便民生活圈科學規劃、合理布局提供有力支撐。

??二是編規劃，確定解決方案。今年，住建部印發了《城市更新規劃編制導則》和工作手冊，將一刻鐘便民生活圈納入規劃編制。指導各地科學編制城市更新專項規劃，在建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系中，落實落細一刻鐘便民生活圈建設要求。比如在片區策劃中，提出一刻鐘便民生活圈內養老、托育、教育、醫療、文化、商業等各類服務設施的數量、面積、分布和服務內容等。在項目實施方案中，進一步明確各類設施項目的更新方式、設計方案、資金測算和運營模式等。

??三是抓項目，打通實施路徑。在老舊小區改造項目中，將零散小區整合成片區統籌推進改造，整合小區內外的存量資源，配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服務設施。在完整社區建設項目中，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，推動補齊養老、托育、停車、充電等設施短板。同時，結合老舊街區、老舊廠區更新改造，把騰退出的空間資源優先用于建設一刻鐘便民生活圈所需的公共服務設施，加強服務設施共建共享，為居民生活提供便利。

??四是推經驗，完善政策機制。近幾年，系統總結提煉各地好經驗、好做法，印發多批次《城市更新典型案例集》《完整社區建設案例集》《城市兒童友好空間建設可復制經驗清單》，引導各地學習借鑒先進經驗，探索建立適應既有社區更新改造的體制機制、方法模式和政策標準。

??與此同時，張雁指出，城鎮老舊小區改造、完整社區建設等城市更新工作與一刻鐘便民生活圈建設，都是解決群眾急難愁盼問題的務實舉措。近年來，住房城鄉建設部貫徹落實習近平總書記重要指示精神，聚焦為民、便民、安民服務，指導各地扎實推進城鎮老舊小區改造和完整社區建設，努力建設讓群眾滿意的“好社區”。

??城鎮老舊小區改造方面。著力更新改造小區燃氣等老化管線管道，全力消除安全隱患。整治小區及周邊環境，完善小區停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，增設助餐、家政等公共服務設施。同時，結合改造同步完善小區長效管理機制，引導居民共同維護改造成果。截至目前，全國累計開工改造老舊小區30萬個，惠及居民5100萬戶，在這個過程中增設養老、托育、助餐、便民市場等各類社區服務設施7.96萬個，增設停車位400萬個、電動自行車充電樁93萬個，新增文化休閑、體育健身場地3200多萬平方米，讓群眾生活的更方便、更舒心、更美好。

??完整社區建設方面。在全國106個社區開展完整社區建設試點工作，以“一老一小”為重點，從社區服務設施、宜居環境、智能化服務、治理機制等方面探索創新。在試點工作中，與商務部建立協同工作機制，統籌推進完整社區建設、一刻鐘便民生活圈建設等工作。指導地方建立政府統籌、部門協作、上下聯動的工作機制，整合有關資源、資金和力量，采取體檢先行的工作方法，高效推進完整社區建設形成了一批好經驗、好做法。有的地方通過空間融合、功能復合，嵌入居民關切的公共服務，滿足居民多樣化需求。還有一些城市采用新技術、新材料，利用數字化手段賦能社區長效運營，提升社區治理水平。截至目前，106個試點社區共建設改造老年服務站、社區食堂、托兒所等各類公共服務設施2000多個，新增停車位2.62萬個，惠及居民108.85萬人。此外，浙江、重慶、湖北、湖南等18個省份擴大了試點范圍，打造3000多個完整社區建設樣板，改善了人居環境，大幅提升了居住品質。